|
|
|
翟克伦：对新疆长治久安的重要建议 (三)
五、高成本、低效率的旧式反恐维稳
近十几年来，随着伊斯兰极端宗教分裂分子不断制造暴恐袭击，国家及新疆对反恐维稳的人力物力财力的投入也在不断加大，1996年3月，中央政治局常委会议专题研究新疆问题并下发中发（1996）7号文件，文件明确提出：“影响新疆稳定的主要危险是民族分裂主义和非法宗教活动”、“新疆的稳定关系到全国的稳定”。第一次把新疆稳定上升到国家层面。2004年，中央政治局召开常委会议专题研究新疆的稳定问题，并指出：“确保新疆的发展稳定，不仅关系到我国改革发展稳定的大局，也关系到中华民族伟大复兴”。在逐渐加大反恐力度的同时，基层政权反恐维稳能力不断增强，反恐维稳经费也持续增加，但暴恐袭击却有增无减，这体现了分裂和反分裂的复杂性和尖锐性。就目前的反恐维稳方法来看，只能是在投入巨大的人力、物力、及以每年以数十亿元防暴反恐维稳专项海量资金的情况下既不治标更不治本的权宜之计。 “丝绸之路经济带”和“一带一路”建设一开始就首先在新疆这个核心区受到掣肘。如不对三股势力采取更加强硬的有效措施，新疆将会陷入长期的暴恐袭击恐慌中，经济发展将会倒退。
近五、六年来，暴恐袭击与防范形成了一个怪圈，防范措施越来越严密，暴恐袭击依然不断发生，民众特别是南疆汉族民众恐慌心理不断加重，大量汉族民众已经离开和计划离开。
随着暴恐袭击密度的增加，国家投入巨大的人力物力财力建设的被动防范措施也在不断加强，增添了大量公安、武警、特警、辅警及安检设备，在所有城镇的长途汽车站、火车站、交通要道设置多道安检站及安检设施外，又在所有公共场所加建了安检门，甚至所有城市中心开放的休闲公园、休闲花园也都被动地加装了铁栅栏和安检门。为了维稳，中央每年都向新疆拨付了巨额反恐维稳经费。所有警种、所有党政行政、事业、企业机关单位都建立了领导24小时带班、值班制度，并把单位安全和、职工、员工安全作为领导考核指标，用“风声鹤唳草木皆兵”来形容目前新疆的社会治安形势一点不为过，长期这样下去，所有人都身心俱疲，其实这种严密防范措施既不能完全杜绝暴恐袭击案的发生，也不能给人们以更加安全的心理感受，安检无处不在只能起到对人们负面的心理暗示。这说明中国的反恐反分裂斗争进入到了一个严峻的僵持阶段。这种严密的防范措施给人们的正常工作生活带来了极大的不便，使人们对政府的抱怨不断加重，这也正是伊斯兰极端宗教暴恐分裂分子所希望看到的。也说明我们投巨资在防范和打击伊斯兰极端宗教暴恐分裂势力的斗争中并没有“牵住牛鼻子”。
行政中心、指挥中心远离反恐维稳重点地区，给反恐维稳增加了巨额成本，天山以南从东部的哈密至最西的帕米尔高原距离长达1916公里，乌鲁木齐至塔什库尔干距离为1775公里，南疆的喀什、和田地区治所距新疆首府乌鲁木齐、兵团司令部、兵团武警指挥部的直线距离近2000公里，公路行驶按照设计时速需要28小时。反恐前沿的首脑机关相对于反恐前沿距离竟高达近两千公里，这对于指挥反恐维稳非常不利，也为反恐增添了巨额成本。如果把如此巨额维稳资金用在向新疆移民和教育补贴、医疗救助、文化建设上，反恐维稳的效果应该好得多。
六、治疆历史经验
回溯历史，自西汉武帝以降，历朝历代治理西域都是基于天山南麓（或称丝绸之路南道），如东西两汉前期的西域都护府、东汉中后期至三国曹魏时期的西域长史府、西晋时期的戊己校尉、唐代的安西都护府等都设置在天山南麓尤其是龟兹一带（今阿克苏库车县附近），从而牢牢掌控西域全境。此外，以经略西域在天山南麓设置管理机构的政权有十六国时的前凉、前秦、后凉、南北朝时期的北魏、北周及隋朝，前后相续在西域推广郡县制。“以南为重、均势发展”的少数民族政权有五代迄两宋的回鹘、吐蕃、契丹（西辽），明末清初，新疆全疆人口约40万，其中南疆占95%，因此，以南疆作为新疆社会治理的中心无可置疑，社会经济“由南向北，以大制小”的格局也仍十分明显。然而，1759年清朝统一新疆后，一改历代中央王朝及地方政权“以耕驭牧、以大制小、由东向西、凭南制北”治理西域的成功经验和智慧，将行政管理中心北移至宁远（今伊宁市），并持续移民实边、开发北疆。至1850年，全疆人口为734389人，其中北疆人口超过40万，人口第一次超过南疆，经济比重也超过南疆。自此，新疆的社会治理开始了“北重南轻、以小制大”的局面。迪化（乌鲁木齐）也取代伊宁成为新疆政治、军事、经济、文化中心。值得注意的是，清朝“北重南轻、以小制大”的治疆模式换来的是新疆自清朝至民国叛乱不断，比如大小和卓之乱、张格尔之乱、七和卓之乱、阿古柏之乱、三区暴乱等这些暴乱都是发端于南疆的喀什、阿克苏等地并扩散至北疆，终至弥乱不可收拾。
西汉宣帝神爵三年（公元前59年），汉朝在乌垒城（今天的巴音郭楞州轮台县野云沟乡和策大雅乡交汇处）设置西域都护府“并护北道”，汉和帝永元三年（前91年）因形势所需将西域都护府迁至龟兹（今阿克苏库车县附近），东汉魏晋南北朝时改都护为长史，唐代经营西域时先后在西域设置伊州、西州、庭州三州，唐贞观十四年（640年）灭与突厥勾结企图独立的高昌国后在高昌设置安西都护府，分治西域天山南北及丝绸之路南北中三道。唐贞观二十二年（648年），安西都护府又从高昌迁至龟兹，唐高宗显庆二年（657年），安西都护府又回迁至高昌，第二年的显庆三年（658年），安西都护府又迁回龟兹并升级为西域大都护府，龙朔二年（661年），在于阗以西波斯以东十六国设置16个都督府，统辖西域80个州、110个县和126个军府。此后吐蕃与唐争夺西域，唐两次放弃西域安西四镇，唐武则天长寿二年（693年）收复安西四镇后，又重新在龟兹恢复安西都护府。为了有效统辖丝绸之路北道，武则天长安二年（702年），在庭州（今吉木萨尔县破城子）设置北庭都护府取代金山都护府，景云二年北庭都护府升级为北庭大都护府，此后，安西都护府和北庭都护府分别统辖天山南北。唐玄宗李隆基晚年昏聩无能，内用佞臣李林甫、杨国忠，外用叛将安禄山史思明，755年爆发安史之乱，使得伊斯兰势力进占西域，在伊斯兰教“圣战”军的屠刀下，西域延续数百年的汉文化遭到严重破坏。元代时恢复了对西域的控制，先后设置了阿力麻里行中书省、阿姆河省和別失八里省，明朝设立了哈密卫。从历史上可以看出，早在公元前汉朝统治者就知道南疆在西域极其重要的政治、军事地位，此后近两千年历朝历代都把经营南疆作为经营西域的抓手。特别是分辖天山南北疆的安西都护府和北庭都护府是西域分省而治的成功范例。
民国时，谢彬洞悉了新疆南北疆发展失衡的弊端，在《新疆游记》首次高瞻远瞩地提出以天山为界南北分省的规划，惜未被采纳。自清朝以来至今，新疆的南疆动乱频发，不能说不与南疆远离省级行政中心，造成南疆社会封闭有直接关系。
从历史与现实来看，加快推进促成兵团南进，将司令部迁往南疆，可以促进强化南疆四地州的现代治理体系与治理能力，实现政治、军事、经济、文化四驾马车并驾齐驱，这样才能促进和加快新疆发展。
|
|
/1 
发表于 2015-6-27 08:57:56
