翟克伦：对新疆长治久安的重要建议 (四)

潇湘书笛 · 发表于 2015-6-27 14:20:53

翟克伦：对新疆长治久安的重要建议

(四)

七、兵团南迁的十大理由

经过六十年的发展，兵团已经完成屯垦戍边的历史使命，取而代之的应该是文化戍边、移民实边和建城强边的历史新使命。这将是解决新疆少数民族对中国文化认同和国家认同的唯一办法。文化戍边是国家政治制度和先进文化在边疆少数民族地区传播的重要途径；是有效促进中华汉文化传播和民族融合的前提条件；是促进少数民族对中华文化认同的有效形式；是内地先进文化、科学技术在边疆传播的重要载体，文化戍边是留住人心的先决条件和重要要素，是戍边的最高层次。移民实边是解决内地特别是东部和西南地区土地承载力过大、土壤酸性化严重、水土流失严重、城乡人口压力过大等一系列问题，建城戍边是戍边的必要形式；没有城就没有家，没有家就无法留住人。建城戍边是保卫国家边境安全、维护领土完整和国家统一的政治意志的具体体现；是为兵团吸引人才、展示兵团风貌、城镇化建设需要的硬件要求，只有种下梧桐树，才能引得凤凰来。
因此，文化戍边是戍边的必要手段，建城强边是戍边的最终目的。文化戍边和建城强边是强化新疆反分裂斗争、文化传播、祖国意识教育、民族融合、国家认同、经济发展等多重任务的两项重要工程。
自清代至民国再至今日，新疆一直延续“北重南轻”的政治、经济格局，而且南北疆差距越来越大，北疆地州及兵团师团发展速度与质量远远高于全疆平均水平，更高于南疆平均水平。兵团是新疆生产发展的一支重要力量，但兵团16个师布局在北疆的就有10个，南疆仅有四个师，北疆垦区团场大多是城郊团场，距离城市近，交通便利，依托城市发展工商业及三产发达，由于南疆各地州经济普遍欠发达，而南疆垦区团场普遍距区域中心城市偏远，工商业及三产缺少发展动力和支撑。
几千年历代中央王朝治理新疆的历史经验和现实教训告诉我们：治疆必先治南疆，发展必南疆优先，西域新疆治理的中心放在南疆是基于历代中央王朝治理新疆的经验而得出的结论。也是基于历代政治、军事、经济、文化发展规律得出的结论。贪图安逸享受、忽视南疆、凭北制南、以小制大远离反恐维稳前沿阵地与主战场才是新疆暴恐袭击在严防严打的情况下仍然不能杜绝的原因。
1．兵团司令部南迁阿拉尔，恢复各师团值班连队，可迅速将工作重心南移，在体制上融入现代管理体系提高治理能力，将准军事组织性质的兵团民兵和值班连队纳入国防序列，打造现代版的西域都护府，在南疆确立“一头多翼”的立体管理治理体系，而不是目前的互不统属的平面式社会管理治理体系，最终实现南疆稳定与发展。
2. 兵团司令部南迁阿拉尔，威慑暴力恐怖势力，不使霹雳手段不显菩萨心肠。在六十多年的新疆发展中已经被证实，一味地实施优惠扶持政策并不能获得一些人对党和国家的感恩回报，治理新疆必须要恩威并施。当一些反恐维稳处理暴恐事件不适于国防部队出面时，兵团武警和兵团民兵将是一支对极端宗教分裂暴恐分子具有强大威慑和震慑作用的力量。
兵团司令部南迁阿拉尔坐镇反恐前哨，可以快速迅捷对暴恐袭击等突发事件进行反应，与地方政府形成合二为一的反恐力量。同时可以协助军方在阿拉尔建立战略指挥中枢，威慑粉碎分裂势力、宗教极端势力及恐怖主义想嚣张气焰。
3.兵团司令部南迁可夯实南疆基层政权，北疆面积不到新疆的27%，但新疆地方和兵团的行政中心、军事中枢、经济重心、文化核心区都位于乌鲁木齐狭小的范围内，形成“一槽两马”的局面，虽然地方和兵团属两套体系，但地方和兵团两个体系的行政管理主体都位于同城严重限制了兵团发展，地方与兵团在新疆社会发展效率平衡和统筹分工上互相制约，相互掣肘，而行政地位低于地方的兵团则事事处于劣势。
面对地域辽阔、以少数民族为主体居民的南疆地区，自治区行政机关蜗居乌鲁木齐一隅对南疆的直接辐射力度不足，而兵团一则也同样对南疆辐射力严重不足，二则有力无处使，造成新疆区域内行政区划与治理体系严重错位，兵团司令部南迁能依靠兵团的优势全面推进基层各项事务建设，有利于巩固南疆基层组织。
4. 兵团司令部南迁能起到定海神针的作用，近几年的暴恐袭击主要针对防范薄弱的乡村一级基层政府，兵团司令部南迁可以有效压制极端暴恐分裂势力，让南疆的汉族干部群众和对党和祖国有着坚定信念的少数民族干部群众吃一颗定心丸。
5. 南疆反向融合显现，据人口普查统计，2012年新疆人口总数为2230.78万，其中南疆地区总人口为1095.33万，占全疆人口总数的49.10，而这其中南疆地区少数民族人口为896.08万人，占南疆人口总数的82.69%，而据专家田野调查推算，南疆少数民族人口中至少有17%——20%因为严重超生而在人口统计中隐瞒未报。由于主体民族汉族人口原本就稀少，加上由于近五、六年来南疆暴恐袭击频发，汉族人口大量“逃离南疆”。喀什地区的统计，汉人约占20%强，和田的汉人仅占到3.4%，人口结构的巨大反差使得在喀什、和田地区呈现少数民族反相融合主体民族汉族的态势，这在伊斯兰教传入新疆时的和田、喀什、吐鲁番及明清西域历史上已有先例。
兵团司令部南迁能起到改变人口结构作用，既能稳定南疆汉族人口安心工作生活，也能带动内地人口密集地区的人口向南疆流动，能破除南疆维族一族独大的局面，能优化南疆人口结构布局，能有效推进各民族嵌入式发展，能增强民族团结实现新疆长治久安。
6. 兵团司令部南迁能吸引更多产业落地南疆，能吸引更多的人和资本去南疆投资兴业，既能给兵团带来巨大的发展空间，也能有效带动南疆经济发展。
7. 兵团司令部南迁能保障战略资源安全，新疆土地资源辽阔，光热资源丰富、矿产资源种类多储量大，尤以煤炭、石油、天然气等资源蕴藏丰富，是我国能源战略储备区和21世纪我国经济发展重点区，新疆毗邻能源储量大、跟中国经贸联系紧密的中亚五国及俄罗斯，是境外能源重要的过境枢纽。新疆又是通过巴基斯坦到达中东与非洲最近的通道，战略位置十分重要。
8. 兵团司令部南迁能实现产业结构转型，丝绸之路是人类文明史上最大的商贸体系，有着丰富的人文景观资源和文化旅游资源，南疆水资源匮乏，产业结构转型更加迫切，大力发展三产、物流、旅游应该是南疆经济发展的支柱产业，兵团司令部南迁能迅速带动这些新兴产业和创新驱动产业发展。
9.兵团司令部南迁可以在南疆培育一个高度忠于中华民族和中央政府的政治、军事、经济、金融、文化中心。南疆的稳定和发展需要在南疆培育一个政治中心、军事中枢、经济中心和文化核心。塔里木大学作为南疆唯一一所综合性大学能为南疆提供干部培训、人才培养、科技支撑、战略谋划、建立针对性的人才库、智库、科研基地、进而引导宗教变革，破除一教独大现状，打造先进文化示范区。
10.兵团司令部南迁能加快兵团转型升级，由于历史原因，兵团发展基础薄弱，管理能力与发展不相适应，在生产生活、公共服务、经济发展等方面与兵团自身的创造能力不相符，完全失去了创业之初的活力。兵团司令部南迁阿拉尔，将阿拉尔建成新疆副中心城市，实现税收收益最大化，吸纳社会资金，从而增加自身发展力，从根本上改变兵团经济社会发展相对落后状态。